How is the national electoral register created?

D.P.R. n. 223 del 1967

Art 4: Sono iscritti di ufficio nelle liste elettorali i cittadini che, possedendo i requisiti per essere elettori e non essendo incorsi nella perdita definitiva o temporanea del diritto elettorale attivo, sono compresi nell'anagrafe della popolazione residente nel comune o nell'anagrafe degli italiani residenti all'estero (AIRE)

Presidential Decree n. 223 1967

Article 4: All citizens possessing the requirements to vote shall be registered on the electoral office if they have not incurred in the permanent or temporary loss of the right to vote. The Italians living abroad (AIRE) are included in the population resident in the municipality.

www.normattiva.it/urires/N2Ls?urn:nir:presidente.repubblica:decreto:1967;223~art2-com2

La direzione centrale dei Servizi elettorali svolge le funzioni e i compiti spettanti allo Stato finalizzati alla regolare costituzione degli organi elettivi, curando gli adempimenti preparatori ed organizzativi per lo svolgimento di tutte le consultazioni elettorali e referendarie disciplinate da legislazione statale, quali le elezioni politiche, europee, regionali (in assenza di normativa regionale), provinciali e comunali (nelle regioni a statuto ordinario) nonch? i referendum abrogativi, costituzionali e per distacco territoriale. 
In particolare, la Direzione Centrale, oltre a predisporre per tutti gli Uffici coinvolti nelle suddette consultazioni le relative istruzioni e la necessaria modulistica (modelli di raccolta di firme per le liste, modelli di verbali, di prospetti, di tabelle di scrutinio, ecc....), fornisce supporto giuridico e tecnico-organizzativo agli Uffici elettorali delle Prefetture e dei Comuni sul procedimento elettorale, sulla tenuta e revisione delle liste elettorali e in materia di vigilanza sulla propaganda elettorale. Tra l’altro, predispone, per le elezioni politiche e referendum nazionali, l’elenco degli elettori all’estero che votano per corrispondenza;

http://www.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/it/temi/elezioni/sottotema001.html

http://www.interno.gov.it/mininterno/export/sites/default/en/themes/elections_and_referenda/

It is the responsibility of the Italian Ministry of the Interior (EMB) to perform state functions aimed at a regular making up of election bodies through the adoption of any preparatory and organisational measure required to hold all electoral consultations and referenda governed by State legislation, such as general, European, regional (if no regional legislation exists), provincial and municipal (in ordinary statute regions) as well as abrogative, constitutional referenda and referenda governing a territorial detachment.

The Central Directorate for Electoral Services is responsible for the setting-up of guidelines and forms (signature gathering for submitting lists, minutes models, charts, ballot result tables, etc.). It provides legal, technical and organisational support on electoral procedures, keeping and revision of electoral lists and electioneering to the competent bureau of prefectures and municipalities. It also prepares the list of Italian citizens residing abroad who vote by mail in view of general elections and national referenda.